Электронные магазины для Госзакупок официально заработают в 2021 году

Особенности механизма осуществления закупок у единого поставщика — электронного магазина с 1 апреля 2021 года.
С 1 апреля 2021 года Федеральным законом от 27.12.2019 № 449-ФЗ в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) вносятся изменения, в соответствии с которыми появляется новый механизм осуществления закупок по пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Данный механизм уже получил название «Электронный магазин» или «Закупка «с полки».
 Такие термины в настоящее время в законодательстве отсутствуют, но достаточно часто используется заказчиками.
Сразу необходимо учесть то обстоятельство, что посредством «Электронного магазина» у заказчиков будет возможность закупать только товары. Так как в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, закупка товара в случаях, предусмотренных пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки на сумму, не превышающую трех миллионов рублей».
Таким образом, закупка работ и услуг посредством данного механизма в настоящее время законодателем не предусматривается.
При закупках через «Электронный магазин» необходимо обратить внимание на описание товара, предлагаемого к поставке участником (подп. а п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) и описание объекта закупки заказчиком (подп. в п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
В соответствии с указанными нормами для осуществления такой закупки заказчик и поставщик обязаны указать «…наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – КТРУ).
При этом постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ПП РФ № 145), позволяет при описании объекта закупки устанавливать дополнительные характеристики. Деления на обычные закупки и закупки у единственного поставщика по пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ ПП РФ № 145 также не предусматривает.
В настоящее время ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ также не содержит информации о возможности/невозможности указания дополнительных характеристик при описании товара.
Таким образом, ждем вступления в силу изменений для возможности по факту сделать вывод о возможности или невозможности указания дополнительных характеристик при описании товара в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Следующая особенность закупок через «Электронный магазин» в рамках рассматриваемой темы – обязанность заказчика при осуществлении закупки товара на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, разместить в ЕИС:
извещение (п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ),
— проект контракта (п. 4 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ),
— обоснование цены контракта (ч. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Данная особенность относится только к закупкам через «Электронный магазин» (в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). На закупки товаров, работ, услуг по пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ без «Электронного магазина» (до 600 тыс. рублей) данная особенность не распространяется.
Новый механизм осуществления закупок обязывает заказчиков размещать информацию о договорах, заключенных по результатам таких закупок в реестре контрактов. Так, в соответствии с редакцией ч. 1 ст. 103 с изменениями, вступающими в силу с 01.04.2021 (ФЗ от 27.12.2019 № 449-ФЗ): «…В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с … пп. 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ».
Следовательно, такая обязанность распространяется только на договоры, заключенные в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (закупка товаров до 3 млн. рублей) и не распространяется на договоры, заключенные в соответствии с пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (закупка товаров, работ, услуг до 600 тыс. рублей).
Еще одной отличительной особенностью закупок в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ является обязанность заказчика осуществлять планирование таких закупок «отдельной строкой». Прямого указания в Законе № 44-ФЗ на это нет, но данный вывод можно сделать из проекта изменений к приказу Минфина России от 10 апреля 2019 г. № 55н (Приказ Минфина России от 7 апреля 2020 г. № 58н). Так, п. 3 Порядка формирования идентификационного кода закупки (далее – Порядок, ИКЗ) с 01.04.2021 будет иметь следующий вид:
«ИКЗ соответствует одной закупке (одному лоту по закупке в случае, когда закупка осуществляется путем формирования нескольких лотов), за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с пп. … 4, 5 … ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. При этом при осуществлении закупки у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (до 3 млн. рублей), ИКЗ соответствует одной такой закупке».
Необходимо учесть, что первоначальная версия изменений, в соответствии с которыми в Закон № 44-ФЗ вводится новый механизм закупок у единственного поставщика по пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ уже корректировалась, а вступление в силу таких изменений уже дважды переносилось.
Таким образом, нет уверенности в том, что нормы, регламентирующие рассматриваемый механизм закупок через «Электронный магазин», не будут еще раз скорректированы до 1 апреля 2021 года.
Завершая обзор особенностей нового механизма, следует выделить следующее:
1. С 1.апреля 2021 года заказчики смогут выбрать механизм осуществления закупки товара у единственного поставщика по пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ: по правилам, действующим в настоящее время (до 600 тыс. рублей) или по новым правилам в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (до 3 млн. рублей). Следует учесть, что закупить работы и услуги будет возможно только в соответствии с правилами, действующими в настоящее время.
2. Годовой лимит закупок по пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ останется без изменений.

 Автор: Анна Мокренко, экономист Экспертного центра Института госзакупок