Основой законодательного регулирования правоотношений в сфере государственных закупок является Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ), вступивший в силу с 1 января 2014 года. Однако было очевидно, что внедрение системы государственных закупок займет много лет, а правовое регулирование данной сферы потребует дальнейшего совершенствования.
В 2016 году произошли очередные существенные изменения законодательства о системе государственных закупок:
- a) Наступил срок вступления в силу ряда «спящих» положений Закона № 44-ФЗ (п. 16 ч. 3 ст. 4, ст.ст. 16, 17, 18, 19, ч.ч. 1–10, 12–15 ст. 21, ч. 1 и 2 ст. 23, п. 1.1 ч. 2 ст. 25, ч. 5 ст. 26, п.п. 1 и 2 ч. 4 ст. 38);
- b) Вступили в силу Федеральные законы «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:
- Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 390-ФЗ;
- Федеральный закон от 30 декабря 2015 года № 469-ФЗ;
- Федеральный закон от 29 июня 2015 года № 188-ФЗ.
- c) Начали свое действие принятые в развитие положений Закона № 44-ФЗ Постановления Правительства РФ.
Условно изменения законодательства могут быть разделены на следующие основные группы.
- Совершенствование процедуры планирования государственных закупок
1.1. Порядок планирования закупок
До 1 января 2016 года планирование закупок осуществлялось путем составления плана-графика, размещаемого заказчиками на официальном сайте
http://zakupki.gov.ru/
в соответствии с правилами, установленными Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Приказом Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства от 27 декабря 20144 года № 761/20н и Приказом Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства от 31 марта 2015 года № 182/7н.
При этом невключение в план-график какой-либо закупки не исключало возможность ее осуществления.
С 1 января 2016 года планирование закупок на 2017-й и последующие годы будет осуществляться в два этапа (ст. 16 Закона № 44-ФЗ):
- формирование, утверждение и введение плана закупок;
- формирование, утверждение и введение планов-графиков.
Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок регламентирован ст. 17 Закона № 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 552.
В соответствии с планами закупок заказчиками формируются планы-графики, содержащие перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год.
Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков по обновленной форме регламентирован ст. 21 Закона № 44-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 554, а также Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 553.
План-график закупок становится единственным основанием для осуществления закупок.
Отсутствие информации о закупке в плане-графике с 1 января 2017 года исключит возможность осуществления такой закупки.
1.2.
Обоснование закупок
До 1 января 2016 года Федеральным законом № 44-ФЗ была установлена обязанность обоснования закупок, однако отсутствие порядка осуществления такой процедуры фактически допускало возможность обходить требование обоснования.
С 1 января 2016 года Закон № 44-ФЗ обязал заказчиков
обосновывать закупки,
которые включаются в план закупок и план-график (ч. 1 ст. 18 Закона № 44-ФЗ), и доказать соответствие планируемых закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд
в соответствии с установленными Правительством РФ порядком и формой обоснования
(Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 555).
В частности, заказчик обязан обосновать:
- выбор объекта или объектов закупки;
- начальную стоимость закупки или цену контракта (в случае заключения договора с единственным поставщиком);
- способ определения исполнителя.
1.3. Нормирование в сфере закупок
С 1 января 2016 года вводится
нормирование осуществления государственных закупок
.
Под нормированием понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам (работам, услугам) и/или нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (ч. 1 ст. 19 Закона № 44-ФЗ).
К числу указанных требований относятся требования к количеству, потребительским свойствам и иным характеристикам (в частности, предельной цене) товаров (работ, услуг) (ч. 1 и 2 ст. 19 Закона № 44-ФЗ).
Введение нормирования государственных закупок направлено на исключение возможности закупок товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметом роскоши
.
Дата введения положений о нормировании в сфере государственных закупок трижды переносилась, более того, в конце 2015 года Государственная дума РФ предлагала отменить требования о нормировании.
Тем не менее положения о нормировании вступили в силу, но до настоящего времени не разработаны четкие правила и критерии определения требований к товарам (работам, услугам), несмотря на то что согласно поручению Президента РФ поправки, устанавливающие такой механизм, должны были быть внесены в Закон № 44-ФЗ до февраля 2016 года.
1.4. Единая информационная система
С 1 января 2016 года вместо сайта государственных закупок
http://zakupki.gov.ru
создана
Единая информационная система
http://new.zakupki.gov.ru
(далее — ЕИС).
Обязательной к использованию ЕИС станет с 1 октября 2016 года
, в настоящий момент использование ЕИС рекомендовано и остается на усмотрение заказчиков (фактически на данный момент большинство разделов ЕИС полноценно не функционирует).
ЕИС будет
аккумулировать сводную информацию
о ценах товаров, работ, услуг, складывающихся на товарных рынках, и запросах цен, размещаемых заказчиками при определении начальной (максимальной) цены контракта.
Создание ЕИС носит
антикоррупционный характер
(за счет обеспечения прозрачности государственных закупок, исключения возможности заключения «договорных» тендеров), чему также послужит введение кодирования с использованием идентификационного кода закупки.
В настоящее время многочисленные электронные площадки и информационные системы присваивают закупкам собственную нумерацию, вследствие чего найти информацию о конкретной закупке затруднительно.
Идентификационный код закупки
(далее — ИКЗ) будет представлять собой 36-значный цифровой код, позволяющий находить информацию, касающуюся закупки в ЕИС (ч. 1 ст. 23, п. 1.1 ч. 2 ст. 25 Закона № 44-ФЗ).
Порядок формирования ИКЗ, в том числе его состав и структура, утвержден приказом Минэкономразвития России от 29 июня 2015 года № 422.
ИКЗ фактически сможет быть сформирован после утверждения заказчиками планов-графиков закупок на 2017-й и последующие годы в соответствии с новыми правилами, поскольку для его формирования используются номера, под которыми закупки включены в планы закупок и планы-графики.
1.5. Использование классификаторов ОКПД2 и ОКВЭД2
В течение 2015 года были внесены существенные изменения в ряд подзаконных актов, направленных на замену в рамках контрактной системы классификаторов (ОКВЭД) ОК 029–2007 и (ОКПД) ОК 034–2007 на следующие:
- Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034–2014;
- Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029–2014.
ЕИС предусматривает возможность использования только классификаторов ОКПД2 и ОКВЭД2.
