Каталог поставщиков для госзакупок будет готов через два года

По словам Замглавы Федерального казначейства Анны Катамадзе формирование электронного каталога поставщиков в сфере госзакупок, процесс регистрации в Единой информационной системе госзакупок и предложенных казначейством нововведениях в этой области находится в активной фазе.

Как Анны Катамадзе рассказа ТАСС, положить на полку реальные товары реальных поставщиков по их реальным ценам- не очень простая задача, а целая история с точки зрения регулирования, технологии этого процесса, но она подъемная. Она поможет упростить процедуру госзакупок и избавиться от таких злоупотреблений, как неверное описание объекта, например заточка требований под конкретного поставщика и так далее. Потому что каталог станет инструментом нормирования и выбора поставщика.

Сейчас, по ее мнению, актов и процессов в госзакупках уже зашкаливающее количество. Процесс требует инвентаризации. Нужны ли и план закупок, и план-график? Очевидно, что нет. Это просто дополнительная бюрократия, дополнительное время, которое ждет и заказчик, и поставщик, пока будет объявлена процедура. При этом за нарушение сроков существуют санкции и другие меры наказания. Кроме того, присутствует зацикленность — если никто из поставщиков не пришел, процедура проводится заново.

Также стоит проблема длительности всех процедур. Рынок электронной торговли еще не встретился с рынком, где объявляются аукционы и торги по федеральному закону 44-ФЗ. Чтобы они встретились, нужно менять процедуру, нужно развитие, пересмотр.

«Каталог — это как Книга Бытия, нельзя ждать, когда процесс остановится. Скорее, нужно ждать, когда будет достаточно товаров, работ и услуг, конкретных товарных наименований, конкретных поставщиков, проверенных, индексированных и с объявленной ценой, когда можно будет зайти в каталог, выбрать и поставщик в течение суток ответит: да, этот товар есть у меня на складе, я готов поставить это завтра. До этого состояния нам еще много чего не хватает. У нас есть группа наиболее востребованных товаров, и если мы 80% из них закроем, то можно считать, что каталог заменит собой другие варианты. Пока каталог не заполнен именно конкретными товарами, у нас будет оставаться старая, бюрократическая процедура» — рассказала Анна Катамадзе .

К сожалению, на вопрос о точных сроках завершения подготовки каталога представитель Казначейства России не смогла ответить. По ее мнению на этот процесс уйдет порядка двух лет. Казначейство отвечает за его автоматизацию и ведение Единой информационной системы (ЕИС) как базы данных всех закупочных действий, документов, процедур и частично за контроль исполнения. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) отвечает за контроль процедур. Кроме того, есть законодательные органы, депутаты, отраслевые органы власти — они все тоже являются в том или ином виде субъектами различных идей или инициатив. Поскольку товары, работы и услуги всегда затрагивают какие-то отрасли, то договариваться приходится со всеми.

Закупки — тема, которая касается всех отраслей, а не самостоятельная отрасль, поэтому любое регулирование осложнено большим количеством переговоров и дискуссий.

Закупка у единого поставщика

Счетная палата РФ не так давно проводила анализ ситуации в сфере госзакупок. Утверждалось, что и госкомпании, и те, кто попадает под 44-ФЗ, злоупотребляют единым поставщиком. Анна Катамадзе подтвердила наличие проблемы:»Мы видим, что очень большая доля размещений у единственного поставщика в денежном выражении. Количество таких контрактов по 44-ФЗ низкое, не больше тысячи в год, но они забирают на себя около 27−28% от общего объема размещений. По 223-ФЗ происходит то же самое. Параметры те же, только в абсолютных выражениях это еще большие числа, потому что открытая часть госзакупок по 44-ФЗ — около 6 трлн рублей, а открытая часть размещений по 223-ФЗ — почти 25 трлн рублей. Поэтому это большая проблема, предмет серьезных обсуждений».

В первом полугодии Казначейство России будем запускать очень важный инструмент — электронное актирование. Заказчик и поставщик товаров, работ и услуг смогут подписывать акт выполненных работ в ЕИС, без бумажных экземпляров. Это позволит проследить аудиторский след по закупке до конца, что очень важно, так как нарушения обычно начинаются на этапе исполнения контракта и на этапе актирования. По словам Анны Катамадже, для поставщика это интересно еще и тем, что ЕИС зарегистрирована как оператор электронного документооборота — ее документы, счета-фактуры и акты выполненных работ для налоговой являются юридически значимыми документами. Таким образом, поставщик убивает двух зайцев — и для налоговой, и для госзаказа. Этот инструмент будет запущен в полную силу до июля.

Кроме того, в феврале будет запущено мобильное приложение для поставщика. Поставщик сможет добавлять в избранное госзакупки, в которых он участвует, проверять, в каких процедурах участвовали другие компании, пользоваться новостной лентой и другими сервисами.

Как считает Анна Катамадзе, процесс регистрации участников закупок в ЕИС пока проходит штатно, однако существуют некоторые сложности в процессе регистрации. По большей части они связаны с тем, что при регистрации в ЕИС и внесении информации в ЕРУЗ осуществляется информационное взаимодействие с другими государственными информационными системами — ЕГРЮЛ, ЕГРИП, реестр МСП и другими. Все выявляемые ошибки оперативно исправляются, не превышая срок, установленный для осуществления аккредитации на электронных площадках. В настоящий момент в Едином реестре участников закупок зарегистрировано 12 958 участников, их количество ежедневно увеличивается.