Минпромторг предлагает выдавать разрешение на закупку иностранной продукции только в отношении той части заказа, которую российский производитель не способен изготовить или поставить в необходимые сроки. Новые правила планируют ввести с 1 января 2027 года.
Минпромторг подготовил новый порядок выдачи разрешений на закупку иностранной промышленной продукции. Главное изменение — возможность получить разрешение не на всю партию, а только на ее часть.
По проекту разрешение на иностранный товар смогут выдавать только в отношении количества, которое российский производитель не способен изготовить и поставить в требуемые место и срок.
Новый порядок касается промышленной продукции, предусмотренной постановлением Правительства России от 23 декабря 2024 года № 1875. «Ведомости» и CNews отдельно указывают, что изменения особенно существенны для закупок радиоэлектроники, вычислительной техники, телекоммуникационного оборудования и средств автоматизации. При этом сфера действия проекта не ограничена только этими категориями.
Проект распространяется на заказчиков, работающих по Федеральному закону № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральному закону № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Общественное обсуждение проекта продлится до 25 августа 2026 года. Вступление нового порядка в силу запланировано на 1 января 2027 года. Пока это проект, а не действующее правило.
Как действует разрешительный механизм
Разрешение Минпромторга используется при закупке иностранных промышленных товаров, в отношении которых постановлением Правительства России № 1875 установлен запрет.
Проект предусматривает два основания для выдачи разрешения:
- необходимый товар не производится в России;
- товар российского производства существует, но его характеристики не соответствуют потребности заказчика.
Заявка направляется в электронной форме через Государственную информационную систему промышленности — ГИСП.
Обратиться за разрешением сможет заказчик по 44-ФЗ или 223-ФЗ. Проект также позволяет юридическому лицу подать заявку в интересах других заказчиков, если оно вправе определять их хозяйственные решения или участвовать в принятии таких решений.
Что изменится по сравнению с действующим порядком
Как поясняют опрошенные CNews эксперты, действующий механизм фактически работает по принципу «все или ничего»: если российские производители не могут закрыть заявленную потребность полностью, заказчик получает возможность закупить всю партию иностранной продукции.
Проект добавляет промежуточное решение — разрешение на закупку части иностранного товара.
При рассмотрении заявки Минпромторг сможет принять один из трех вариантов:
- выдать разрешение на весь заявленный объем, если произвести подходящий товар в России невозможно;
- отказать в выдаче разрешения, если российский производитель способен изготовить весь необходимый объем;
- выдать разрешение на часть продукции, если российский производитель способен изготовить и поставить только определенное количество.
Частичное разрешение должно учитывать не только общее количество товара, но и планируемое место и срок поставки.
Для закупок с несколькими этапами это означает, что производственные возможности будут оцениваться применительно к конкретным периодам. Российский производитель может быть способен изготовить всю партию в принципе, но не успевать поставить необходимое количество к установленным датам. Проект позволяет учитывать такую ситуацию при определении объема иностранной продукции, на который может быть выдано разрешение.
Какие сведения придется включать в заявку
Новый порядок расширяет состав информации, которую заказчик должен передать Минпромторгу.
В заявке потребуется указать:
- наименование товара;
- код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности — ОКПД 2;
- код Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза — при его наличии;
- совокупное количество товара;
- функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики;
- планируемый срок проведения закупки;
- квартал или кварталы, в которых должна состояться поставка;
- количество товара для каждого периода поставки;
- планируемую цену единицы;
- общую стоимость закупки;
- регионы поставки;
- сведения об инвестиционном, национальном или федеральном проекте, если товар приобретается в рамках такого проекта.
Таким образом, потребность придется распределять по объемам, срокам и местам поставки еще до направления заявки.
Заказчику недостаточно будет указать только общее количество оборудования. Потребуется определить, какое количество необходимо в каждом квартале и в какие регионы его планируется поставить.
По проекту разрешение будет действовать 18 месяцев со дня выдачи. Для закупок по 44-ФЗ его не потребуется переоформлять, если совокупное количество товара изменилось не более чем на 10%. Для закупок по 223-ФЗ допустимое изменение будет определяться соответствующим типовым положением о закупке. Разрешение можно будет использовать повторно, если закупку признают несостоявшейся.
Как будут определять возможности российского производителя
После получения заявки Минпромторг должен установить, есть ли в реестре российской промышленной продукции однородный товар.
При наличии такой продукции ведомство направит запрос российскому производителю. Производитель должен подтвердить, способен ли он изготовить и поставить весь заявленный объем, его часть или не может закрыть потребность заказчика.
На ответ отводится пять рабочих дней. Производитель сможет один раз продлить рассмотрение еще на пять рабочих дней, если потребуется дополнительная проверка производственных возможностей.
Ответ должен быть подписан квалифицированной электронной подписью руководителя или заместителя руководителя производителя и размещен в Государственной информационной системе промышленности.
Если производитель не ответит в установленный срок, возможность изготовления товара будет считаться неподтвержденной.
При оценке должны учитываться сроки, количество и место поставки, которые заказчик указал в заявке. Поэтому производителю потребуется подтвердить возможность выполнить конкретную потребность, а не только сообщить о наличии похожей продукции.
Если производитель может поставить только часть партии
Допустим, заказчику требуется 1 000 единиц оборудования:
- 400 единиц — во втором квартале;
- 300 — в третьем;
- еще 300 — в четвертом.
Российский производитель подтверждает, что способен изготовить и поставить 400 единиц во втором квартале и 200 — в третьем. Оставшиеся 400 единиц он поставить в указанные сроки не может.
По предлагаемому механизму Минпромторг сможет отказать в выдаче разрешения в отношении 600 единиц, которые способен поставить российский производитель, и выдать разрешение на закупку 400 единиц иностранного товара.
Это условный пример, иллюстрирующий принцип проекта. Фактическое решение будет зависеть от заявки, характеристик товара, места и сроков поставки, а также подтверждения производителя.
Можно ли объединить российскую и иностранную продукцию в одном контракте
Проект описывает порядок выдачи разрешения на часть продукции, но не дает прямого универсального ответа, должен ли заказчик проводить одну закупку или разделять потребность на несколько процедур и контрактов.
В документе говорится о количестве товара, указанном в одном или нескольких извещениях о закупках. Следовательно, разрешение может соотноситься с несколькими процедурами. Однако проект не устанавливает специального порядка объединения российской и иностранной продукции в одном лоте или контракте.
До вступления нового порядка в силу потребуются разъяснения как минимум по следующим вопросам:
- можно ли включать российский и иностранный товар в одну закупку;
- необходимо ли формировать отдельные лоты;
- как отражать частичное разрешение в извещении и описании объекта закупки;
- можно ли заключить один контракт с поставкой товаров разного происхождения;
- как применять защитные меры при оценке заявок;
- как рассчитывать начальную максимальную цену контракта для такой поставки.
Сам факт получения частичного разрешения нельзя автоматически трактовать как разрешение объединять российский и иностранный товар в одном лоте. Проект регулирует выдачу разрешений, но не устанавливает все последующие действия заказчика при формировании закупки.
Далее приведены практические вопросы и рекомендации, которые следуют из предлагаемого механизма, но прямо не установлены проектом приказа.
Что делать, если сроки российского производства не совпадают с потребностью
Срок становится одним из ключевых параметров заявки.
Заказчик должен указать кварталы поставки и количество товара для каждого периода. Российский производитель, в свою очередь, подтверждает способность изготовить и поставить определенный объем с учетом этих сроков.
Если производитель готов выполнить заказ, но только позднее необходимой даты, проект позволяет учитывать это при выдаче частичного разрешения. Разрешение на иностранный товар может быть выдано в отношении количества, которое российская компания не способна поставить в требуемый период.
При подготовке заявки заказчику потребуется обосновать сроки потребности. В закупочном досье можно сохранить:
- расчет необходимого количества;
- график ввода оборудования в эксплуатацию;
- зависимость закупки от этапов проекта;
- последствия переноса поставки;
- распределение оборудования по объектам;
- сведения о критических сроках замены действующей техники.
Совместимость и обслуживание смешанного парка
Проект решает вопрос происхождения и доступности товара, но не устанавливает специальных требований к совместимости и гарантийному обслуживанию разных частей поставки.
При закупке вычислительной техники, радиоэлектроники, телекоммуникационного оборудования и средств автоматизации заказчик может получить парк из российских и иностранных устройств.
Исполнительный директор Ассоциации разработчиков и производителей электроники Иван Покровский в комментарии CNews обратил внимание, что в таких закупках важна технологическая однородность. Смешанный парк может увеличить расходы на интеграцию, сервисную поддержку и управление жизненным циклом оборудования.
При подготовке закупки целесообразно проверить:
- совместимость оборудования с действующей инфраструктурой;
- совместимость программного обеспечения и драйверов;
- возможность централизованного администрирования;
- требования к информационной безопасности;
- доступность обновлений;
- взаимозаменяемость комплектующих;
- наличие запасных частей, сервисных центров и складов;
- условия гарантийного и послегарантийного обслуживания;
- ответственность за неисправность на стыке двух решений;
- порядок обновления программного обеспечения и замены оборудования;
- действие гарантии при совместной работе устройств разных производителей;
- стоимость владения разными платформами;
- возможность последующего расширения системы.
Если технологическая однородность критична для работы системы, заказчику потребуется обосновать необходимые характеристики оборудования. Описание объекта закупки при этом должно соответствовать требованиям 44-ФЗ или положения о закупке по 223-ФЗ и не ограничивать конкуренцию без достаточных оснований.
Если российская и иностранная части приобретаются по разным контрактам, необходимо определить границы ответственности поставщиков и порядок диагностики неисправностей.
Конкретную структуру закупки технической поддержки следует проверять отдельно с учетом требований 44-ФЗ или положения о закупке по 223-ФЗ. Сам проект приказа этот вопрос не регулирует.
Что проверить до подачи заявки
До обращения в Минпромторг заказчику потребуется точнее описать потребность и распределить ее по периодам и местам поставки.
Рабочая последовательность может выглядеть так:
- Распределить необходимое количество по кварталам и регионам.
- Определить характеристики, критичные для работы оборудования.
- Проверить российскую продукцию в профильном реестре.
- Рассчитать стоимость единицы и всей закупки.
- Оценить совместимость, обслуживание и ответственность поставщиков.
Чем сложнее оборудование, тем раньше к подготовке потребуется подключить технических специалистов, информационную безопасность, эксплуатацию и сервисную службу. Неточности в описании потребности могут осложнить рассмотрение заявки и последующее применение выданного разрешения.
Когда новый порядок может начать действовать
После вступления нового порядка в силу планируется признать утратившим силу приказ Минпромторга от 9 января 2025 года № 7, который регулирует выдачу разрешений сейчас.
До утверждения приказа заказчики не могут использовать проект как действующее основание для закупки. Но уже сейчас можно проверить, достаточно ли подробно потребность распределена по срокам, объемам и регионам и кто будет отвечать за совместимость оборудования.
Источники: проект приказа Минпромторга России; карточка проекта на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов; разбор «КонсультантПлюс»; публикация «Ведомостей»; комментарии участников рынка в CNews.
