Если первый квартал 2026 года показал, что закупочная система входит в более сложную модель регулирования, то второй квартал окончательно подтвердил этот тренд: для государственных и корпоративных закупок все большее значение имеет не только текст закона, но и то, как он применяется на практике.
Автор: Дмитрий Доброштан, главный редактор издания «Гражданский контроль государственных закупок», юрист, член Союза журналистов России, член Общественного совета при ФАС России, руководитель рабочей группы по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках.
Анализ публикаций издания «Гражданский контроль государственных закупок» за апрель — июнь показывает: специалист по закупкам сегодня работает не только с нормами Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ, ему приходится постоянно учитывать позиции Минфина, разъяснения ФАС России, обновления правил национального режима, судебную практику и изменения в цифровой инфраструктуре закупок. Закупочная функция все больше превращается в режим постоянного правового мониторинга.
Главный вывод этого периода можно сформулировать жестко: закупки становятся менее формальными, но более рискованными для всех участников процесса. Ошибка теперь способна повлиять на судьбу всей закупки или уже заключенного контракта.
Национальный режим становится сложнее
Одним из ключевых направлений регулирования остается национальный режим.
Практически весь квартал прошел под знаком дальнейшей настройки механизма применения Постановления Правительства РФ № 1875, а также связанных с ним правил подтверждения происхождения продукции и уровня локализации производства.
Продолжается настройка механизма оценки российской промышленной продукции через балльную систему локализации. Одновременно расширяется значение государственных реестров: именно через них все чаще подтверждаются происхождение товара и соответствие требованиям национального режима.
Для заказчиков это означает новый уровень ответственности. Если раньше проверка страны происхождения товара часто сводилась к декларации участника, то теперь комиссии должны разбираться в реестровых записях, баллах локализации, исключениях из Постановления № 719, правилах применения РРПП и других реестров.
Национальный режим постепенно перестает быть самостоятельным институтом закупочного законодательства. Он становится частью промышленной политики государства.
Особенно остро это проявляется в закупках медицинских изделий, лекарственных препаратов, промышленной продукции и сложного оборудования.
Таким образом, национальный режим постепенно перестает быть самостоятельным институтом закупочного законодательства. Он становится частью промышленной политики государства, а значит, заказчику уже недостаточно проверить документы «по форме». Нужно понимать, какую экономическую и регуляторную задачу решает конкретное требование.
Суды защищают не формальности, а публичный интерес
Второй важный тренд связан с судебной практикой: суды все чаще рассматривают отношения в сфере закупок не только как обычные гражданско-правовые отношения, но и как инструмент реализации публичных интересов.
Характерный пример — дела о строительных контрактах и гарантийных обязательствах. Суды неоднократно указывали, что стороны не вправе произвольно изменять условия контрактов, если такие изменения ухудшают положение государства или создают риск дополнительных бюджетных расходов. Даже полностью исполненный контракт не гарантирует участникам защиту спорных условий от последующего оспаривания.
Аналогичный подход прослеживается и в делах о дополнительных работах, изменении объемов строительства и попытках взыскать оплату за работы, выполненные вне предусмотренных контрактом процедур.
Фактически судебная система формирует новый принцип: результат сам по себе больше не оправдывает нарушение закупочных процедур.
Для подрядчиков это означает необходимость гораздо внимательнее относиться к документальному оформлению изменений контрактов. Аргумент «работы выполнены и приняты» все чаще перестает работать.
Проблема ответственности участников закупок за представление недостоверных сведений
На практике заказчики, контрольные органы и суды все чаще сталкиваются с ситуациями, когда участники закупок заявляют опыт исполнения контрактов, финансовые показатели, наличие необходимых ресурсов, производственных мощностей или характеристики товаров, которые впоследствии вызывают обоснованные сомнения в их достоверности.
При этом речь уже идет не только о вопросе отклонения заявки…
Продолжение статьи по ссылке Закупки между регулированием и контролем: что показал второй квартал 2026 года — журнал «Директор по закупкам»
Оформит подписку для юрлица: Подписка — журнал «Директор по закупкам»
Приобрести подписку через онлайн-магазин издательства Подписка — журнал «Директор по закупкам»
