Обеспечение исполнения контракта – это финансовая гарантия, которую исполнитель (поставщик товаров, работ, услуг), выигравший торги, предоставляет заказчику (государственной или муниципальной организации) перед заключением контракта. Об особенностях применения этого инструмента в закупках по 44-ФЗ рассказывает Генеральный директор ЭТП «Торги223» Анастасия Жмурко.
Закон 44-ФЗ обязывает заказчика устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта при большинстве способов проведения закупок. Исключение составляют закупки способом запроса котировок и отдельные случаи закупок у единственного поставщика, где заказчик имеет право, но не обязан требовать такое обеспечение.
Обеспечение может вноситься либо путем перечисления денег на спецсчет, либо предоставлением независимой гарантии.
В случае обеспечения контракта деньгами они перечисляются на счет, реквизиты которого указаны заказчиком в закупочной документации. Этот счет Казначейство открывает специально для данного вида обеспечения – деньги, перечисленные на обеспечение, будут там храниться весь срок действия контракта, и заказчик не сможет ими пользоваться в своих интересах.
Альтернативой внесению обеспечения деньгами является предоставление независимой гарантии. Независимая гарантия – это письменное обязательство банка (гаранта) перед заказчиком выплатить определенную сумму в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств участником закупки (принципалом). Гарантия является безусловной, что означает, что банк обязан выполнить свои обязательства перед заказчиком независимо от наличия споров между принципалом и заказчиком. Срок действия независимой гарантии должен составлять весь срок действия контракта плюс 1 месяц. Этот способ используется чаще всего, т.к. позволяет поставщику не выводить собственные денежные средства из оборота. Он удобен и для заказчика: в случае нарушения обязательств участником закупки заказчик получает возможность быстро и без лишних судебных разбирательств получить компенсацию за понесенный ущерб. Это существенно ускоряет процесс урегулирования спорных ситуаций.
Размер обеспечения исполнения контракта определяется заказчиком и указывается в закупочной документации. Он может варьироваться от 0,5% до 30% от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Однако если контракт предусматривает авансирование, размер обеспечения не может быть меньше суммы аванса. Кроме того, на размер обеспечения влияют антидемпинговые меры (ст. 37 44-ФЗ): если участник снижает цену на 25% и более от НМЦК, обеспечение увеличивается в полтора раза, либо требуется стандартное обеспечение плюс подтверждение добросовестности поставщика (доказательства добросовестного исполнения трех контрактов за последние три года на общую сумму не менее НМЦК текущей закупки).
При проведении закупок для субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) размер обеспечения контракта так же составляет 0,5% — 30%, но не от НМЦК, а от цены, предложенной участником. Это будет указано в извещении о закупке. Победители закупок, относящиеся к СМП и СОНКО, освобождаются от предоставления обеспечения исполнения контракта, если подтвердят свой опыт исполнения контрактов (ч. 8.1 статьи 96 44-ФЗ). Для этого необходимо предоставить информацию о трех контрактах, исполненных за последние три года без штрафных санкций и пеней. Сумма этих трех контрактов должна быть не меньше НМЦК текущей закупки. При отсутствии необходимого опыта победитель обязан предоставить обеспечение в обычном порядке.
Определив победителя закупки, заказчик направляет ему контракт. Поставщик обязан подписать его, приложив сведения об обеспечении контракта, если такое требование установлено в закупочной документации. Если поставщик подпишет контракт, не предоставив требуемое обеспечение, заказчик признает его уклонившимся от подписания контракта и направит в ФАС сведения о внесении этого участника в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Когда поставщик полностью исполнит контракт, а заказчик подпишет документы о приемке и осуществит оплату, закупка будет считаться закрытой. Если поставщик вносил обеспечение деньгами, они возвращаются на его счет. Если обеспечение предоставлялось независимой гарантией, она просто прекращает свое действие.
Если исполнитель нарушит свои обязательства, заказчик имеет право использовать обеспечение для компенсации своих убытков, связанных с неисполнением контракта. Таким образом, обеспечение исполнения контракта служит защитой интересов заказчика и стимулирует исполнителя к добросовестному выполнению своих обязательств.
В ходе исполнения контракта поставщик имеет право заменить способ обеспечения исполнения контракта. Например, на этапе подписания контракта поставщик не успел оформить независимую гарантию и внес обеспечение деньгами. Потом он может предоставить независимую гарантию и вернуть деньги. Другой вариант: если контракт предусматривает поэтапную приемку, поставщик, исполнив один этап, может заменить гарантию на новую, уменьшив сумму пропорционально исполненной части договора. Ещё одна ситуация, когда это может быть необходимо: поставщик предоставил независимую гарантию, а у банка в период исполнения контракта отозвали лицензию, и гарантия стала недействительной. В этом случае заказчик направит исполнителю уведомление, и исполнитель заменяет ее на новую независимую гарантию, не расторгая контракта. Такие возможности предусмотрены законом ст. 96 44-ФЗ.
Рекомендации эксперта:
Для заказчиков:
- В закупочной документации ясно и однозначно изложите требования к обеспечению исполнения контракта, включая размер, форму, сроки и порядок предоставления. Неясности могут привести к спорам и задержкам.
- При определении размера обеспечения учитывайте специфику закупки, риски неисполнения и финансовые возможности потенциальных исполнителей.
- Соблюдайте все необходимые процедуры при приеме и проверке обеспечения, обеспечивая прозрачность и объективность процесса.
Для участников:
Внимательно изучайте закупочную документацию, обращая особое внимание на требования к обеспечению исполнения контракта.
Выбирайте оптимальную форму обеспечения (денежные средства, независимая гарантия) с учетом ваших финансовых возможностей и сроков. В случае использования независимой гарантии позаботьтесь о ее получении заблаговременно, чтобы не пропустить сроки подписания контракта.
Учитывайте антидемпинговые меры: при значительном снижении цены размер обеспечения может быть увеличен.
Для СМП и СОНКО:
воспользуйтесь правом на освобождение от обеспечения: если вы соответствуете критериям, обязательно соберите и предоставьте необходимые документы для подтверждения своего опыта.
